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人大代表朱永新:教师绩效工资都发谁了?

育龙网(WWW.CHINA-B.COM)核心提示:人大代表朱永新:教师绩效工资都发谁了?

林勇建,福建省霞浦县松城镇第一中心小学校长,倾心从教近40年,对基础教育有真切体认,其中包含诸多困惑。两会期间,他委托向全国人大常委、民进中央副主席、中国教育学会副会长朱永新发问。于是,两人就有了这样一次未曾谋面的“问答”。

1、平时常常只见到教师改行“走出去”,很少有外面的人“走进来”,如何让全社会最优秀的人加入进来?如何鼓励终身从教?

答:我刚发了一篇文章,就是“借鉴大学生村官的办法,完善免费师范生政策”,中心思想就是怎么吸引优秀大学生到基层去。现在为什么下不去?第一,教师待遇低。第二,去了以后没机会出来。大学生村官有吸引力的地方就在于:第一,待遇有保证;第二,出路有5条,比如考研究生加分、考公务员加分、留下来继续做也有鼓励办法、自主创业有配套的支持政策,等等。所以,大学生村官每年只招10多万人,而报名的有160万。

不仅是教师,让医生、水利人员到农村去,说穿了,都有一个解决后顾之忧的问题。现在有很多优秀青年其实愿意在农村服务一段时间,但让他们终身永久扎根,可能会有顾虑。永久服务,虽然应该鼓励,但对的人,我觉得在城乡差距仍然巨大的,不应苛求他们。

从本质上看,解决“扎根”问题要靠城乡一体化。如果实现了公共资源配置的城乡均衡,同时,在农村服务的人待遇不能低于城市,愿意扎根的就会多起来。

至于终身从教问题,这次总理在报告中提出的“解决收入分配差距过大问题”,我觉得是很重要的“牛鼻子”。如果在收入上没太大差距,人们选择职业的就会凭兴趣。

2、绩效工资推行以后,基层教师积极性不高,教育部门也感到难操作,你怎么看待?

答:应该说,推行绩效工资的出发点是好的。绩效工资的基本思想,就是让教师收入不低于公务员,同时,又不希望钱下去以后变成大锅饭,所以推行绩效考评。

但执行过程中确有两大问题。第一,有的地方教师工资本来就比公务员高,要降下来就很难。实行绩效意味着有些教师收入要比以前少,改革最难的就是让人失去既得利益。第二,在有些地方,学校干部和双肩挑人员(既做行政又做教学)往往受惠多,而一线教师受惠少。

要解决这些问题,首先,在教师工资相对比较高的地方,暂时不宜做太大调整。第二,在内部分配时,优先向一线教师倾斜。

今后的理想化状态是在农村工作的教师收入应该高于城市,农村教师应该得到额外津贴,很多国家都有这方面的政策。

3、农村教师面对的往往不是发展而是生存,如何改善?

答:现在的教育体系,是以县为主的管理体制,所以农村教师的培养、提高、稳定,主要责任应该在县级人民政府。但是,在经济发展相对落后、教师待遇比较低的地区,提供保障的主体应该上移,逐步过渡到地级市甚至是省级政府统筹。在很多地方,县级财力不足以支撑巨大的公共财政体系,自然也不足以支撑教师的基本收入和培训、发展。

我认为,凡是县里有困难的,应由地级市来统筹;地级市有困难的,应由省级统筹。过去经常是中央出政策、地方出钱,或者中央出政策、地方配套,所以很多地方承诺以后没有配套,就造成了拖欠等种种问题。例如代课教师清退问题,我们这次就准备给中央政府提建议:困难地区的代课教师清退工作,中央应该想办法拿出一笔专款来解决。

4、国家中长期教育发展纲要提出,要减轻中小学生课业负担,但这些负担很大一部分是来自社会和家庭,并非都是学校,如何解决?

答:毫无疑问,根子还是全社会的“教育恐慌”。大家都希望孩子不输在起跑线上,很多时候学校即便想减轻负担,家长都不答应,他们觉得别的学校作业,反而给学校施加压力。

解决“教育恐慌”才能解决课业负担。这在根本上还是和收入分配有关。如果全社会收入差距没那么大,就不一定非要考北大清华了。那个时候,选择北大清华的,可能是出于对学术的兴趣,做自己喜欢做的事情。

实现了社会的公平、和谐,将促进教育内容和教育方法的改变,最终实现让孩子过一种幸福、完整的教育生活,让学生和教师在教学过程中感受到自己的尊严和快乐。

5、如何能真正让地方官员把教育进步当做“政绩”?

答:首先,按照温总理所说的,要让教育家办学,让教育家办教。怎么让懂教育的人来管理教育?这涉及到教育行政官员的产生机制。这次新的规划纲要也提出来,要进一步推进教育的民主化进程。教育行政领导的产生,可以通过社区教育委员会、专家以及征求民意等方式,让真正爱教育、懂教育的人来管理教育。没有这个,再有考评也没用。

其次,办人民群众满意的教育。各个省市都在评满意度。在我的一个新教育实验区山西绛县,教育的满意度在所有行业里是最高的,这很难得,一般情况下都是倒数的。绛县有一个好的教育局长,懂得怎么利用资源更好地推进教育发展。

6、你心目中教育均衡发展的理想目标,是怎样的一幅图景?

答:第一,政府所提供的公共服务是相对均等并且尽可能优质的。政府所办的学校,无论东部还是西部、城市还是乡村,还是同一个城市的所有学校,基本上都依据一定的标准,品质、内涵都差不多。

第二,教育是多样化的,要给老百姓选择的机会。这些选择由各种公益组织、民间资本提供,打造以非营利性学校为主体的民办教育体系。当然也不排除会有一些收费相对较高的学校,以满足特殊人群的需要。